张晓华：美国能否实现减排目标取决于政治意愿

当前的气候变化国际谈判基本分成三股力量——欧盟、“伞形集团”和发展中国家，即77国集团+中国。

欧盟自视为“应对气候变化的领导者”，在节能减排立法、政策、行动和技术方面一直处于领先地位。欧盟强调美国应承担减排责任。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的制定通过，与欧盟的积极推动有密切关系。

“伞形集团”包括美国、加拿大、澳大利亚和日本等国，多次表示不接受《议定书》第二承诺期。它们立场类似，中期减排目标低，且以一些发展中国家参与减排为前提条件。

发展中国家是国际气候谈判中的重要力量，包括77国集团和中国，这些国家坚持《京都议定书》应继续有效，要求发达国家承担第二承诺期减排指标。

新华社记者 刘畅:那么我们知道之前美国是游离于《京都议定书》之外的，那么这次他释放的减排承诺给了我们怎么样的信号?

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心国际合作部负责人 张晓华:那么实际上在整个应对气候变化最近十几年来，美国一直是令国际社会比较头疼一个问题。我觉得这次他们能够做到这一点，这就是一个非常大的一个进步，那么尤其是对奥巴马政府来说。他在上任开始，他就把气候变化作为一个他希望主推的一个方向。那么到了第二任期，他要放手一搏，为自己留下一些政治遗产，那么从这个角度来说，他自己也非常有动力去推动这件事情。 

新华社记者 刘畅:那么美国实现他承诺的减排目标，他会有什么样的困难或者挑战呢?

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心国际合作部负责人 张晓华:可能有三方面挑战。第一方面还是他体制上的问题。这个体制上的问题可能最大的就是取决于他这种政治意愿，他现在一直以来国会就是气候变化最大的一个牵制。 再一方面在一些具体的措施上，美国现在其实最大的政策措施，他现在提出来的这种清洁电厂计划。那么就现在这个清洁电厂计划还处于这种协商这个阶段，到底这个方案能不能真正实施，还是有一定的不确定，这就是增加了他这个目标实现的风险。

那么最后一点就是，不光它的电厂，其实美国的电厂可能占到它40%左右的排放，但是他还有很多其它的排放源，包括尤其涉及到交通，我们知道美国号称“在车轮上的国家”。那么现在目前还没有看到他真正为这个交通，比如电动汽车或者清洁燃料方面这个力度步入清洁电厂的方案。如果他这方面达不到，就是实现不了这种真正减排的话，那他实际上实现26%到28%还是非常有难度的。

新华社记者 刘畅:那么如何理解联合声明当中所说的“两国元首决定来年紧密合作，解决妨碍巴黎会议达成一项成功的全球气候协议的重大问题。”?

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心国际合作部负责人 张晓华:我们可以这么说，基本上可以断定巴黎大会应该是会是一个成功的大会，应该会有一个成功的协议在巴黎大会能够达成。那么当然在这里边还有一些具体的问题，可能需要一些具体的解决方案。

这体现在可能两方面。一方面就是我们现在，尤其是中国和很多发展中国家坚持的这种“共同但有区别的责任”，就是这个到底怎么来体现。那么在我们中美联合声明里，其实也明确提到这一点，那么这里面涉及到非常重要一点，就是发达国家还是应该为发展中国家提供资金的支持。那么在这个问题上可能还需要中美之间，甚至到元首的层面应该做更大的一些努力。

那么另外一点可能涉及到，我们现在几个大的经济体都提出了自己的贡献目标。但是不是这些目标的力度足以能够实现全球的长期目标，那么这还是有一个问号的。这些问题可能还需要中美，甚至更多国家一起在来年继续做努力，达到一个成功的协议。