福建省近日下发通知，取消了34个县（市）的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。而一个月之前，山西省也公布了修订后的县域经济考核评价办法，取消了国定贫困县“GDP”和“GDP增长速度”指标，36个县因此卸掉了“GDP政绩考核”包袱。再加上此前的河北、宁夏、贵州等省，目前全国已有超过70个县市明确取消了GDP考核。其实，“不唯GDP论英雄”这个口号已经喊了多年，为什么会在近期迎来取消浪潮呢？而取消之后对当地的经济发展会带来怎样的影响？各地县市又该如何利用这次契机寻求符合自身发展的特色产业呢？本期节目，我们共同关注。

这里是有着“全国产茶第一县”美誉的福建省安溪县。在福建省近日发布对34个县（市）取消地区生产总值考核，代之以农业优先和生态保护优先考核方式的通知之后，安溪县被列为以“生态考核优先”的地区赫然出现在改革名单上。

安溪县环保局主任科员 许章色：以前考核ＧＤＰ的时候，考核到各个县，甚至往各乡镇延伸，这个也有一些不尽合理的地方，比如说，各个地区的条件不一样，各个乡镇所处的位置也不一样，所以片面的追求ＧＤＰ，片面的追求上项目，会得不偿失，破坏了本来很好的生态环境，而去追求一些简单的、效益低下的项目。

安溪县地处山区，曾经是国家级的贫困县。在“唯ＧＤＰ论英雄”时代，不少山区为了和沿海看齐，盲目引进项目，只看重经济效益，却严重破坏生态，得不偿失。2011年，全县取消630多家石材企业，整个行业退出，损失20多个亿的ＧＤＰ，减少1.5个亿的财政收入。此外，安溪还坚决淘汰落后水泥、钢铁、造纸等落后产能，腾出环境容量、生态容量。壮士断腕的气魄也迎来了质的飞跃。改革治理之后的安溪县成为了全国百强县，GDP的数据相当漂亮，今年上半年达１６７亿元，增长１１．４％，在泉州市排名前列。近年来，安溪县在茶山生态建设、水土保持、农村污水治理等生态保护方面成绩卓著。

安溪县环保局主任科员  许章色：一个是更高层次的规划环境保护和生态建设的层次，要从生态文明的角度，对我们全县的生态保护进行规划，包括产业布局、污染治理的水平等等进行全面的规划，提高层次，提高档次。第二个方面就是，要更加严格的执行环保的法律法规，对于一些新进的项目，可能我们会更的把关，更高层次的要求，推行清洁生产，更高层次的进行污染的治理，保证新建的一些项目不会造成环境污染。

近年来，安溪的生态保护治理卓有成效，并且获得了国家环境保护部的肯定。7月底，安溪县成功通过了国家生态县的考核验收。于是，在八月份下发的取消了34个县（市）GDP考核通知中，安溪县被列为福建省重点生态功能区。

安溪县环保局主任科员  许章色：现在的这种转变对我们的环保工作有很多有利的方面，一个是领导会更重视了，把生态建设的指标变成领导考核的一个指标，可能各级政府对于生态保护、环境保护提上更重要的议程，也会更加支持环保工作，对我们的推进工作会更有利。

安溪县县长高向荣表示，取消GDP考核，安溪有更多的时间、空间调整产业结构，不能再走“先污染后治理”的老路，但不意味着不发展，而是要科学发展，绿色发展，追求绿色的ＧＤＰ，真正实现“百姓富，生态美”。

安溪县县长 高向荣：取消ＧＤＰ的考核，我的理解，不是意味着不要ＧＤＰ，不要发展，而是要更好、更科学的来发展，我们要的是绿色的ＧＤＰ。从我们安溪的发展来看，我们要通过我们的发展绿色工业，发展我们的绿色茶叶，发展我们的绿色生活，来实现我们安溪更加科学、更好的发展。

从1985年中国开始核算GDP，如今已经过去了29年，可以说，GDP记录了中国改革开放30多年的经济腾飞。但随后的“唯GDP论”却对经济可持续发展造成了阻碍。于是，越来越多的地方政府开始倡导从唯GDP考核到民生建设和生态环境修复，从“黑色GDP”到“绿色GDP”。但这些已经喊了不少于十年的口号却在实际改革中始终困难重重。其重要原因之一，就是缺乏可操作的替代性考核办法。于是，如何寻找到更适合的考核办法成为了地方政府改革追赶型经济的关键。

资源大省山西，也是国务院批准的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，是目前国内最大的综改试验区。2013年，为了激发各县加快产业转型、民生改善等工作的积极性，山西省颁布了新的县域经济考核办法，对县域经济实施分类考评，一改以往“大锅饭”的考评机制。

山西省社科院经济所副所长　赵旭强：他以前的那种县域的经济评价体系，咱们是那种大排队的，就是一套指标体系，根据他们的指标情况，衡量到底，这样对咱们96个县市区做一个大排队。

根据这个新的分类考核体系，96个县按照区位特点、资源禀赋、发展取向、发展基础分为A、B、C三类，23个市辖区单独划为一类。每类县（市）、市辖区分别采用不同的指标体系进行考核评价，每三年对县域分类进行一次调整。 其中，AB两类分别为非国家扶贫开发工作重点县中的煤炭大县（市）和无煤县（市）或产煤量较小的县（市），C类县为国家扶贫开发工作重点县及集中连片特困区内的县。每年对A类县前5名、B类县前8名、C类县前7名、市辖区前5名，以及每个类别中当年进步最快的县进行表彰奖励。

山西省社科院经济所副所长　赵旭强：这样更有利于对县域有一个更好的考核，原来那种大排队是看不出县与县之间本身的一个差别的，这样新的评价体系的话，就是说你各自属于各自的类里面进行排队的话，能更加公平的能够体现各个县市在经济发展和社会发展取得的一些进步和一些成绩，我认为这样一个考核体系可能和原来那个考核体系相比较而言，可能是更公平一些，对一些经济基础薄弱的县区来说，他们在推进他们贫困县的一个经济发展和提高农民收入方面，他们更有一些动力，更有积极性。

在分类考核的基础上，为了避免县域经济一味追求GDP，山西县域经济分类考评紧扣全省综改区建设的“四大任务”，分为“经济发展、经济结构、民生改善、资源环境”四个考评大类，并在指标体系上进行了优化，同时取消了对每个指标增幅的硬性规定。

山西省社科院经济所副所长　赵旭强：单纯的从经济指标来衡量县域经济发展的水平或者好与坏的话，它在弱化，我认为这个指标更加丰富，它的维度比以前丰富多了。

经济发展，经济结构，民生改善，资源环境，这四个考评大类所占权重虽然根据县域分类的实际情况有所差别，但是在经济发展这一类，所有县市区的考核全部降至27%以下，而民生改善的权重全部超过30%，成为考核指标中的“领头羊”。 新型产业产值占工业总产值比重、服务业增加值占地区生产总值比重、城镇化水平、农民人均收入增速、环境综合指数等更能体现科学发展水平的指标，所占权重也大大高于地区GDP、一般预算财政收入等经济发展指标。

山西省社科院经济所副所长　赵旭强：四个类从他们的比重来说，我认为比原来更加合理，都体现了咱们队县域一级经济考核，他的趋势更倾向于和原来相比的话，在咱们传统的所谓的GDP这一方面有所弱化，你可能原先你要是GDP增长很快，或者说你本身GDP很大的话，经济实力比较强的话，但是你要是说不注重于经济增长的质量，或者不注重于社会民生的建设，或者说在一个牺牲环境的基础上去发展经济的话，那肯定在新的考核指标体系下，你是排不到前面去的。

山西省社科院经济所副所长赵旭强说，GDP考核比重虽然减弱，但是从经济结构和资源环境各项小的考核指标中，都能看出新的考核体系对于经济发展质量和绿色GDP的一种导向。

山西省社科院经济所副所长　赵旭强：咱们第四块不是资源环境这一块儿，资源环境这一块儿他不仅是要体现在这个地方要营造的一种绿色的，生态的，有很高的森林覆盖率，有很美好的这种环境，他另外一个还有指标衡量经济建设中或者发展经济中，生产是绿色生产的这种理念，你就说他通过这种约束性的指标，万元ＧＤＰ的一个资源损耗率，还有一个万元ＧＤＰ的一个耗损量，这样的话无形之中就是衡量了我们ＧＤＰ是绿色的，是生态的，这同以往的经济发展方式是不一样的。

这项新的考核办法也成为山西119个县市区发展的“导航仪”。作为2012年市辖区排名第一的太原市小店区，自新的考核办法实施以来，更是加大惠民资金的投入力度。2013年，小店区财政累计投入惠民资金占财政总支出的80%以上，较2012年上涨13%左右。

山西省社科院经济所副所长　赵旭强：他这个新的考核体系还是具有一定的导向作用的，然后从我们看的一个考核体系的一个标准变化的趋势来看的话，我相信山西的各县市区，他可能会在改变经济结构上，改善民生和加强生态建设方面会较以往会做一个很大的努力，相应的话，一个导向变的话，这个无形之中对改变山西的县市的形象面貌会有一个很大的促进作用。

虽然说山西、福建，包括此前的河北、宁夏、贵州，在取消GDP考核办法颁布之前，都经过了很长的寻求考核标准，建设考核体系的阶段。但此次大规模地取消浪潮对于习惯了GDP锦标赛的地方政府来说，还是造成了不小的压力。经济转型大趋势面前，改变比赛规则，对于地方政府而言，也就意味着既要转身，又要赶路。双重压力之下，地方政府如何寻求新的经济增长点？而新的考核标准之下，污染少、效益高的新兴产业又该如何利用此次的发展契机呢？

在福建省八月下发通知，取消34个县（市）的GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式之后，海洋生物医药产业突然成为当下最为活跃、最具发展潜力的“深蓝”区域。

厦门百美特生物材料科技有效公司总经理　刘松林：我们来做一个小实验，这个是生理盐水，这个是我们生产的海藻纤维，丢进去看一下，拿起来，它就呈凝胶状了，透明的。

8月4日下午，在厦门海沧生物医药港，厦门百美特生物材料科技有效公司总经理刘松林自豪地介绍这种从海藻里提取的神奇产品。

厦门百美特生物材料科技有效公司总经理　刘松林：在国外，这种藻酸纱布的使用大概有２０来年的历史，但是他们解决不了纤维的强度，断裂强度和断裂伸长的问题解决不了，所以他没办法进行这种机织，我们公司在这方面有非常突出的创新，就变成像普通的布料一样。

与百美特一路之隔的蓝湾科技，新设备正在调试当中。经过提纯虾蟹壳中的单糖，通过特殊的工艺将氨糖与硫酸结合，科研人员解决了氨糖易氧化、不稳定的技术难题。被大家当做垃圾丢弃的下脚料，也能成为一种专门针对骨关节炎的保健品。

厦门蓝湾科技有限公司工作人员 宋木坤：硫酸对于治疗骨关节具有一定的好处，而且硫酸跟葡萄糖结合，没有任何的副作用，盐酸源的葡萄糖对我们的心血管有副作用，不能长期服用，我这个是安全可靠，可长期服用。

正是不懈的科技创新，让这些不起眼的海产实现了“穷丑挫”向“白富美”的美丽蜕变。依托科技创新，厦门的海洋生物医药产业实现产值年均增长速度高于全市工业增速10个百分点以上，并诞生了一批国际国内领先的海洋生物科技企业和技术专利。厦门，这座美丽的海冰城市，正力图建成我国南方的海洋生物产业研发和孵化核心区。

厦门市海洋与渔业局科技与海洋经济发展处处长　池信才：（海洋）生物医药产值是二十几个亿，基本还都是老产品，传统的产品，如果说是这两年新的产品进去的话，可能今后就有一个新的突破，飞跃式的发展，可能上百亿的产值就出来了，而且是利润非常高的上百亿的产值。

位于厦门海沧的金达威集团，从2004年起开始涉足海洋生物产业，目前，该公司辅酶Q10的产量已占到全球销量的40%以上。集团技术总监李专成说，公司的快速发展，除了拥有领先的微生物发酵等核心技术，还得益于政府的各项支持。公司的ＡＲＡ，ＤＨＡ和辅酶Ｑ１０，得到了１０００多万的政府专项资金支持。

金达威集团技术总监　李专成：国家的支持，资金是一个方面的问题，还有一个最重要的示范效应。我这个承担国家重大项目，承载起来的产品，它的信誉度很高，第二，我通过承担这些项目，可以培育出一大批的技术人才，所以有综合效益的问题。

随着国家海洋战略的提出，2012年，厦门市出台《关于加快海洋经济发展实施的意见》，明确每年安排不少于1亿元的海洋经济专项资金用于集中扶持海洋新兴产业、海洋科技攻关、公共平台建设和海洋经济龙头企业发展，而政府的投入也撬动了企业更大的投入。

厦门市海洋与渔业局科技与海洋经济发展处处长　池信才：通过这些项目的孵化和带动作用，企业也增加了投入，我们算了一下，这两年时间来，我们初步统计，海洋生物制药企业，一共新建的厂房就有２１万平方米，新建的生产线就有３６条。

海洋生物产品的社会需求量大、附加值高、盈利性好、发展潜力巨大，但该产业研发周期长、成本高、风险大，国内外行业竞争激烈。为了让“最有前景的行业”成为现实中“最好的行业”，近年来，厦门搭建南方海洋研究中心、“海洋生物产业化中试技术研发公共服务平台”等多个产学研对接平台，为科研成果和企业“做媒”。

厦门市海洋与渔业局科技与海洋经济发展处处长　池信才：有一些成果，经过我们南方中心精心的筛选以后，可能有比较高的成功率，这是我们南方中心一直在做的事情，找一些比较有前景的成果给企业，让企业来对接。

国家海洋三所还建设了海洋药源生物种质资源库，汇集了全国沿海、周边海域、大洋和极地海洋药源生物6000份以上。通过该资源共享平台，更加有效地为海洋生物产业发展和研发提供优质的种质资源、数据信息、方法手段等基础条件。

海洋生物产业本身是高科技的行业，对于企业来说，最关键的还是要掌握核心技术，并且不断进行创新，始终处于行业领先水平，企业才能不断发展。

金达威集团技术总监　李专成：比如辅酶Ｑ１０，就很典型，我们对面就有一家，就在内蒙古同样发酵，但是他就毫无办法，从块头看，比我们大得多，但是因为我们的发酵水平，我们后面的提炼技术水平远远超过他们，不然原材料都在那边，同样是在那个工业区里面，所以说技术的先进性起决定性的作用。

据了解，厦门力图建成我国南方海洋生物产业集聚区和研发、孵化核心区，预计2014年海洋生物医药产业规模将达90亿元左右，到2020年将达350亿元。

厦门市海洋与渔业局科技与海洋经济发展处处长　池信才：我们对海洋生物开发利用的程度还不高，还有很多未知的海洋生物还待我们去开发，特别是跟陆上比较，陆地上的生物基本上大家都认识得很清楚了，有几种，有几个品种有药用前景，但是海里头有很多生物我们都不知道，特别是在水深两百米以下的生物，基本上都是新品种，很多特异功能我们都还没有发掘，这里头蕴藏着非常大的商机。

虽然说已经取消GDP考核的70多个县市，在数量上只占了全国两千多个县市很小的比例，但却足以展示出强烈的改革信号。而对于地方政府来说，此次“动真格”地改革，势必会是一场艰难的告别。无论是纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，还是寻求更可持续发展的新兴产业，告别GDP考核“指挥棒”的地方政府，改革之路任重而道远。如果说取消只是一纸政令，那么告别则意味着思维的转变。而在政绩与发展的天枰上，健康、理性并且极具个性的多元化考核标准或许正是平衡的砝码。