上海创新探索“回租房”机制 疏堵结合治理群租

新华社记者张梦洁、陈杰上海报道

群租是我国大型城市社会管理中的一大难题，也是许多治安问题、伤害事故的温床。整治群租，光靠“堵”难以根治顽疾，如何进一步加强住房保障，满足低收入群体的住房需求考验着政府的智慧。上海市闵行区创新探索“回租房”机制，引进第三方专业机构，通过市场化运作回租百姓手中的空置房源，统一装修、管理、出租，实现了政府、公司、居民、租客的四方共赢。

大型城市的经济与社会发展伴随着外来常住人口的大量涌入，尤其集中在大型企业较为集中的城郊结合部和工业园区。而这一区域又有不少农民动迁房和投资购房，带来相当数量的空置房源。上海市闵行区的莘庄工业区就是这样的一个典型。鑫峰苑小区是园区内一个比较典型的群租房“重灾区”，小区宣传栏上贴满了各种群租信息。小区共有2700多套房屋，最高峰时群租房超过800套，租客对群租早就习以为常，甚至认为是一种常态。

上海市莘庄工业区综合治理办公室专职副主任 杨福弟:前两三年，我们工业区初步统计过，我们工业区有3000套左右的的出租屋，有70%左右都是群租的。

为打击群租，今年5月以来，莘庄工业区组织综治办、联动办、房管办、社区办、整违办、安监所、城管执法中队、区消防支队及相关居委会、物业公司等11个单位，先后开展3次大规模集中整治，出动人员500余人次。

上海市莘庄工业区综合治理办公室专职副主任 杨福弟:目前我们已经先后大规模小规模联合整治了七八次，五月份开始我们已经联合整治了群租户195套，应该说效果是比较明显的。

然而，对群租客来说，从合租到群租也是无奈之举。当前公租房的数量远远不够，租金偏高，廉租房的户籍要求又将他们拒之门外，而只有群租是最直接有效地降低租金、减轻生活压力的租房方式，需求决定了供给。去年下半年，莘庄工业区尝试引入专业房屋租赁公司，探索搭建市场化运作的房屋租赁平台。目前，有青客和鑫泽两家公司在开展这一业务，并互相竞争。回租房工程实行市场化运作模式，依自愿原则由公司与居民以市场价签订为期五年的租赁合同，再由公司将回收房屋在不改变原有结构的前提下，统一装修、配置生活电器租赁给莘庄工业区企业的员工，并实行统一规范管理。

目前，回租房已推广至园区内十多个小区。截至今年8月，两家公司共计回收群租房125套，引导业主把多余闲置的房屋合法出租，从源头上掐断“群租”蔓延的可能性。由于租约稳定、收益可靠、管理规范，目前业主参与的热情也很高。

上海市莘庄工业区综合治理办公室副主任 杨福弟:应该说老百姓很欢迎，一个他们在经济上得到保证了，“二房东”租房后有时候房租不能及时兑现。这几个公司管理以后他们每个月把钱打到老百姓账户上去，签订合同以后兑现房租，所以经济上应该得到保证的。第二个在日常管理上，他们比较规范，尤其治安安全隐患排除了，严格按照要求装修房屋，管理所住的人员。

上海市闵行区房管局莘庄工业区房管办主任 黄益峰:我们通过群租治理，引进两家专业化公司，通过市场规范运作，解决园区内一部分低收入群体的居住问题，他们两家的不同点一个是政府出资，我们现在引进两家公司完全市场行为，民营企业，政府搭建这个平台是引进民营资本进行市场运作，缓解了政府在解决外来人口居住的疏导问题，从某种程度来讲也给政府减轻了一定的压力。