新闻观察：上海试水中国司法改革亮点几多？

新华社记者潘旭、李海伟上海报道

让审理者裁判 由裁判者负责

刘莉是上海闵行区检察院的首批主任检察官，在任命之前，刘莉经手的案子要通过三级审批，每个案子经手的人较多。而这也是国内司法系统的普遍写照。

不可否认，过去在司法实践中，存在内部层层审批，办案权责不明等问题。无论是检察还是审判工作，都存在“领导把关、层层审批”。

而出任主任检察官后，刘莉就要对经手的案子全权负责，办案专业性、准确性要求更强，责任更重大，受到的行政干预也相对较小。

上海闵行区检察院主任检察官 刘莉：以前的话，可能每个检察官或多或少都会存在一定的等靠啊，依赖啊，依赖情绪，想着后面反正还有一道把关，这个方面可能就放松了一下，现在的话，如果你被任命做了主任检察官，那么你这方面的责任感肯定是更强了。

让审理者裁判、由裁判者负责。这是司法改革中的重要一项:司法责任制，即主审法官、主任检察官办案责任制。

法官敲法槌 权责明确

而推行司法责任制，就牵涉到主任检察官和主审法官的任命，这也意味着检察院和法院现有的人事生态将发生重大变革。

之前区级检察院、法院里办案人数较多，占总人数的近半数，推行主任检察官制度后，将把检察官、法官数量压缩到33%，剩余的将出任检察官助理或法官助理，占总人数的52%，行政人员占15%。

上海市委常委、政法委书记 姜平：现有的法官、检察官队伍庞大，但是法官、检察官在除了承担审判工作的同时，还承担的相当部分的审判事务性工作，通过人员分类改革，我们的法官、检察官今后主要从事审判工作。而大量事务性工作将由法官助理来承担。

这就好比在大学里，教授潜心学术，行政人员专职于校务管理，各司其职，也给专业化人才、年轻司法工作者更大晋升空间，甚至是社会上的法律工作者走进司法系统的更大机会。

上海市委常委、政法委书记 姜平：我们将努力地使一部分优秀的法律专业者，能够进入法官、检察官的队伍。

司法“去地方化”

近年来，司法“地方化”极大地影响了司法公正和法治社会构建。在司法“地方化”的背景下，法院往往成为地方政府手中的工具，使得法院难以独立审判，而去“地方化”的前提正是经费保障的“去地方化”。

因此，上海试点方案提出人财物“省以下统管”。通过对现有法官、检察官管理制度的改革，形成全市法官、检察官“统一提名、分级任免”的新格局；此外，建立经费统一管理机制，落实“收支两条线”管理，各级法院收取的诉讼费、罚金、没收的财产，以及各级法检机关追缴的赃款赃物，全额上缴市级国库，目标做到人、财、物与地方脱钩。

上海市法学会副秘书长 汤啸天：这里面需要做更加具体的方案的优化，我觉得在多种方案可以借鉴的时候，要注意吸取多种方案的长处，形成一个组合的效应。能不能通过方案的优化组合，使在我们的国家当前反应得非常强烈的地方保护主义通过司法改革得到有效的遏制，我想这也是一个很大的课题。

专家认为，通过这五方面的改革，有利于解决长期存在的司法“地方化”，行政诉讼立案难，行政干预司法等问题。

当前，上海司法改革试点工作的“路线图”和“时间表”已经明晰:从即日起，上海在市第二中级人民法院、市检察二分院及徐汇、闵行、宝山区法院、检察院等8家单位先行试点；2015年一季度，上海全市将全面推进司法改革试点工作。