湖南公车改革实现立体监管

新华社湖南分社 记者：丁春雨 刘昱

近日，湖南省宜章县舞蹈协会举行换届选举，应邀出席会议的副县长谷红梅从县政府大门拦了一辆摩的赶往1公里之外的会场。作为副县长，谷红梅本可以使用公务车接送，但她没有这样做。因为这一天是星期六，按该县公车改革的相关规定：节假日和非正常上班时间，公务用车一律封存。

宜章县的公务车改革开始于从今年1月，该县出台了《宜章县超标配备公车及公车私用专项整治工作方案》，为方便群众和媒体加强对公车的监督，全县所有公车都粘贴了醒目的公车标识和举报电话。

记者在宜章县政府院内看到，公务用车标识有两张，在车两个前门贴有鲜红的宜章印，“公务用车”几个大字和监督投诉电话标识粘贴在车后两侧，公车身份一目了然。据了解，目前，宜章县５３５台公务用车全部完成“统一着装”，所有县领导的用车也都在第一时间贴上了公务用车标识。

宜章县纪委党风廉政室主任 张长秀：张贴之后效果就出来了，还是有群众对他们觉得怀疑是公车私用的车就通过公开电话向我们举报，然后我们也会进一步查实，核实情况，然后会向举报群众反馈，公车标识粘贴到现在效果很明显，公车私用基本上杜绝了，反而是私车公用现象多起来了，就说为了避免这种“麻烦”，群众不了解说举报，他就有时候直接就开自己的私家车出去办点公事，这种情况现在是普遍存在。

宜章县公务车司机：平时下班的时间车子都统一规划停放，是这样，星期六星期天呢，我们休息时间也多了。（记者：那你出去开车的时候会不会更规范一些呢）那肯定，因为有群众的监督嘛，群众的监督力量大了嘛，就更规范一些了

宜章县财政局国有资产管理中心做了统计，因为对公车监督管理的加强，之前公车不够用的现象减少了，反倒是清理了70台“超标车”。

宜章县财政局国有资产管理中心主任 吴银忠：随着公务用车数量的减少，加上杜绝公车私用，实行公车固定位置停放，实行节假日集中封存，我们公车费用会大幅度减少，预计全年会节约财政支出900万元左右。

此外，为了加强约束，宜章县纪检监察部门还不定期进行明察暗访，尤其是对市民反映举报公车私用属实的，将对相关当事人和责任领导严厉问责。

宜章县给公车“统一着装”的方式让公车置于公众的视野之下，使得监督变得简单，因此也在湖南耒阳等地得到了推广。而在湖南岳阳，一场以高科技为基础由内而外的公车改革也正在进行。

北斗运营中心讲解员 周婉如：接下来就以其中的一辆公务车为您现场演示，岳阳市政府公务车北斗车载电子监控系统的具体功能。系统平台可以对车辆的信息进行录入，我们可以看到已经录入的信息有车牌号码，车型号，司机及车主的姓名和联系电话，下一步我们将录入车辆的所属单位信息。

这就是湖南岳阳市纪委为加强公车监管而引入的一套北斗卫星定位监控系统，从2013年10月初开始，湖南省岳阳市开始在全市4200多台公务车内安装这套系统，对它们实行“贴身监控”。

在这间北斗运营监控室里，一个巨大屏幕上显示着岳阳市的地图，这个类似于导航的地图上标有不同颜色的图标，每一个图标都代表着一辆装有定位系统的公务车辆，并且能够清楚地查看到每一辆公务车的信息、运行状态以及运行时间，每辆车的运行轨迹信息都会在数据中心保留一年。运营中心的工作人员监视着大屏幕上的数据变化，一旦发现公务车辆有违规行为，大屏幕下方就会有提示，并且发出警报。

北斗运营中心讲解员 周婉如：我们的系统平台还具有电子围栏功能，它是根据纪委的规定，划分车辆的限制行驶区域，一种是划定车辆限制行驶的范围，比如说一辆车它规定只能在岳阳市内行驶，如果它行驶出了岳阳市的范围，那么我们的系统将自动报警；第二是划定限制行驶进的区域，比如说图片上显示的这些是娱乐场所，如果公务车驶进了这个区域的话，我们的系统也将自动报警。

岳阳市公务车上所装的这个定位终端与我们传统的GPS导航系统差不多大小，但基于不被拆卸基于和不破坏车体机构的原则，它并不能裸露在车内，安装师傅会把这个长宽约十几公分的终端机安装在车身前部，方向盘下方的空处，安装成功后整个终端将被包裹在车身内部，在外部仅仅露出一个用于语音播报的小喇叭和一小节天线。据介绍，这个装置一旦装上后，就不容易被拆掉，而且即使被拆掉在监控中心也会有报警，所以这个北斗定位系统就像是孙悟空头上的紧箍咒，只有装上去的人才能拆掉它。

在岳阳市纪委党风廉政室主任陈绍东的办公室里，我们看到与北斗运营监控室一样的监控系统，陈绍东主任现在每天的工作里多了一项任务，那就是要打开系统时刻留意到系统上信息的变化和报警，并及时处理。

岳阳市纪委党风廉政室主任 陈绍东：通过五年来GPS对私用车的监管也给我们一些启示，再加上北斗系统，中国的自主知识产权的北斗星覆盖范围已经比较广了，有这个北斗运营资质的企业也跟我们联系过，我们从这里面得到启示以后呢，也想通过高科技手段来对公务车加强监管。

陈绍东主任介绍说，像这样的远程监控室在岳阳市每个行政事业单位都有一个，二十四小时监控公车的使用情况，一旦发现有公车私用等违规行为，将对违规公职人员进行严惩。

岳阳市公务用车监督系统采取内外两方面监督的方式，除了北斗定位以外，全市公务用车也还要张贴“岳阳市公务用车”统一标识。

记者在岳阳市委大院看到，这个蓝色的标识上写有“岳阳市公务用车”几个大字，字的下方还有当地纪委的监督电话，而标识的背面也是司机能够直接看到的地方是公务用车的八不准，时刻提醒司机规范自己的行为，整个标识贴在车辆前挡风玻璃上较为显眼的位置。

岳阳市纪委党风廉政室主任 陈绍东：我们现在对公务车的监管是从内部和外部相结合的一种方式，内部监管就是用高科技手段，用北斗定位系统来进行监管，这是我内部的监督。当然我也欢迎外部的监督，现在我们每台公务用车上都加贴了一个公务用车标识，就是在前挡风玻璃的右上方贴了个公务用车标识，方便老百姓都能知道我这台车是公务用车，如果有公车私用的嫌疑可以欢迎广大的市民进行举报，因为我们每个公务用车（标识）上面都有当地纪委的举报电话。

给公车披上“公字号”外衣，方便了群众的监督，有效规范了公车使用者和司机的行为；用“天眼”监视公车，进一步提高监督的有效性，这是湖南两个具有代表性地区公车改革的不同探索，两地同时还在进行着公车货币化补贴的研究，对于公车改革，探索一直在进行，只要探索出一套符合当地实际、符合社会化监督、管理完善的公车改革制度，就能够有效防止公车腐败。