“土地流转信托”双重保障农民收益

新华社安徽分社 曹力

迄今为止全国面积最大的单笔土地流转信托项目落户安徽含山，并于6月中旬正式试点开展农村土地承包经营权信托流转。该信托项目涉及土地19514.49亩，期限11年。

含山县是安徽省深化农村综合改革20个试点县之一。由中信信托与农业产业化国家级重点龙头企业大平油脂公司合作推出的这一信托计划中，含山县陶厂镇、清溪镇、运漕镇3镇9个村共19514.49亩土地将作为信托财产，委托中信信托集中管理，出租给大平油脂旗下专事农业生产和管理的全资子公司九道农业。中信信托同时募集资金2000万元扶持大平油脂产业发展。九道农业承租信托土地后，对农地基础设施进行改善，并将土地划分为500亩左右的经营单元，分租给家庭农场主等新型农业经营主体。

跟信托公司合作，把土地承包经营权变成一种信托产品，证劵化、金融化，是土地流转一种新的模式探索。安徽含山县县长田昕告诉记者，政府既要做好服务，也要做好监督。    

安徽含山县县长 田昕：监督一方面就是土地，保证土地的农用性质不能变，因为土地的非农化，可能一些企业在介入到农村土地经营的时候，可能是一些企业往往采取的一些做法，所以我们要保证土地用地性质不变。在这方面就是发挥政府还有部门职能，它的监督管理的作用，要确保我们的土地用地性质不变，同时也要发挥中信信托，它对承包商也有监督的义务。还有我们也要调动起农民来，农民也要保证自己的农用地，他自己的土地用地性质不变，这样呢发挥一个三重监督管理的职能。

此外，由中信信托和九道农业为新型农业经营主体提供全程金融服务和生产服务，包括订单获取、种植方案制定、农资采购、农机服务、产品收购、物流服务、结算服务、垫付流动资金等。农民将土地变身为“信托产品”后，将获得中信信托派发的信托收益。据介绍，信托收益包括基本收益和浮动收益，其预期收益与信托土地的品质和国家稻谷最低保护收购价直接挂钩。

安徽含山县县长 田昕：一方面土地流转确实是按照市场化来操作的，我们中信信托是直接和农户、自然村来签订土地流转的协议。这个应该说是政府只当服务员、裁判员，不当运动员。就是把行为完全交给市场，按照土地流转的相关法律法规来操作实施。另外一个就是要确保农民的合法权益，就是土地流转的资金到位了以后，土地才能交给承租商来进行耕种、生产经营活动。

大平公司董事长魏国平：就是因为我们要做这件事情而银行没有这项金融政策，而企业做这件事情也没有那么多的钱让这个土地流转长期占有，所以在这种情况下我们找到了中信信托。在这件事情上我们在土地流转之前，我把我们各方的利益和模式去设计好，以及风险防范。

在大平公司董事长魏国平看来，在流转和种植阶段，直接利益流向农民和农场主，中信信托和大平公司在最初阶段是不存在盈利，但双方却都愿意深入合作。因为中信信托，除了得到大平公司每年支付的信托管理费外，可以率先抢占土地信托这一新兴市场。而作为粮油龙头企业大平，通过对流转土地的指导管理，可以得到稳定并且信赖的原料。  业内人士分析指出，与传统的工商企业或种植大户直接流转土地相比，“土地信托”使农民有了利益“代言人”和矛盾“缓冲墙”，农民土地收益得到信托公司和承租土地的农业企业的双重保障。

安徽含山县新丰村村民 陈恒保：我家是在新丰村，家里15亩(土地)全部流转了，我儿子的(土地)也流转了。流转土地呢?我个人观点看，将来是发展方向。

含山县新丰村村民陈恒保将自家的土地流转了出去，现在又被聘用在这“信托土地”上从事农业生产，每月将可得到近两千元的工资，加上他家每年每亩600块的土地流转收入，陈恒保认为比自己种地挣得还多，最重要的是，这种比较专业的操作让我很放心地把土地流转出去。

随着城镇化的推进，中国大批农村劳动力外出务工经商，许多地区出现了土地闲置、抛荒的现象；与此同时，现阶段中国土地流通存在思想观念制约、缺乏保障机制、流转方式不规范等问题，流转后的土地“非农化”倾向严重。相关专家建议，未来应建立多层次的农村保障体系，深入推进农村合作医疗，增强进城农民的安全感和适应市场风险的能力，为土地流转解除后顾之忧。

“土地信托”是土地流转的一种新方式。它是指农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权(包括农用地的土地承包经营权、集体建设用地使用权以及宅基地使用权)作为信托财产，委托信托公司经营管理，从而定期获得信托收益。自2013年10月安徽宿州出现全国首单“土地信托”产品后，目前仅中信信托一家公司，就已在安徽、山东、贵州、湖北、河南等多个省份流转土地近7万亩。