新华纵横：“超标楼”现象调查

这是位于江苏省盐城市亭湖区盐东镇南侧的一栋大楼，远远望去，豪华气派，引人注目。记者现场看到，大楼共10层，西边有3幢附属楼，分别为便民服务中心、后勤服务中心和宿舍楼，大楼门前还有大约10亩地的绿地广场。但令人奇怪的是，这栋看起来早已完工的大楼却没有任何单位标识，而且各处的大门均已经上锁，厅内也都空无一人。

江苏省盐城市亭湖区盐东镇李灶村村民 陈玉堂:

去年(2014年春节前)搬走的，听说上面有检查了，而且所有都搬走了，现在都没有人住了。

住在附近的村民告诉记者，这原本是当地盐东镇政府的新办公大楼，去年上半年装修好以后，于今年元旦正式启用的。启用当天，政府还在楼下举行了隆重的升旗仪式。不过令人不解的是，就在办公人员都搬进大楼不到一个月的时间，各个部门又连夜从新大楼搬了出来。当地村民告诉记者，搬走的当天晚上，新大楼内非常热闹，几乎是在一夜之间把所有东西搬回了老政府大楼。

江苏省盐城市亭湖区盐东镇李灶村村民 陈玉堂:

好像一夜之间，把东西都拆了，(搬走了是吧!)对。

3月29日，记者来到盐东镇老政府办公地了解到，这幢老的政府大楼建于上世纪80年代，目前已经使用了30多年，不少地方出现了老化。盐东镇党委副书记陈为民告诉记者，盐东镇是全市城乡统筹发展试点镇，为改善办公条件，提高工作效率，镇政府几年前就打算新建一处大楼，希望通过提升政府形象，带动南部地区的发展。

江苏省盐城市亭湖区盐东镇副书记 陈为民:

我们以前的政府办公楼是80年代建的，比较陈旧，我们盐东镇又是江苏省强镇扩权的试点镇，是盐城市统筹城乡发展的试点示范镇，我们盐东镇又成立了一办六局一中心，机关的办公人员有一百多人，原有的办公楼显得比较破旧，我们想改善一下办公环境。

记者采访了解到，新建的盐东镇政府大楼之前并没有列入正式规划，上级部门也没有给镇里划拨专用土地，大楼是以“新城乡大厦”的名义修建的，建筑单位是盐城市盐东新城乡投资发展有限公司。

江苏省盐城市亭湖区盐东镇副书记 陈为民:

这栋大楼是盐东镇新城乡大厦，新城乡大厦是我们盐东镇镇政府于2011年规划设计，2012年委托盐东新城乡公司施工建设，2013年上半年竣工，大楼的总面积9500平方米。

据记者了解，盐东镇全部在编人员加起来约有120人。2009年中央规定，县(市)级正职人员每人办公使用面积20平方米，直属机关科级每人使用面积9平方米，科级以下每人使用面积6平方米。依据9500平米的建设面积，即使按照每人平均20平方米的使用面积来计算，这栋新建办公楼也属于严重超标。

江苏省盐城市亭湖区盐东镇李灶村村民 李珍爱:

(你觉得它这个面积是不是太大了)大肯定有点大，就是铺张浪费，(就是它这个地方铺张浪费)对，铺张浪费。

由于面积严重超标，为能够搬入新建大楼，盐东镇镇政府采用了“借船出海”的方式，先以企业名义建设，然后再“合理合法”地搬进去。然而，去年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。通知要求，自文件印发之日起，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，包括停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所；严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所；对于已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。迫于政策压力，今年年初，已经投入使用的盐东镇政府新建大楼，不得不重新退出。

江苏省盐城市亭湖区盐东镇副书记 陈为民:

2014年年初，由于不符合有关规定，上级有关部门已经对这个事情进行了处理，严格对照中央有关规定，办公面积实际上还是超标的，我们意识到这样的问题，我们已经及时地搬回到原来的政府办公。

无独有偶。记者在盐城采访得知，距离盐东镇这栋空荡荡的现代化大楼不足10公里的地方，也有一处被叫停的建筑楼群。这是一处仿古建设，不但设有客房、餐厅，甚至还有游泳池、桑拿等设施。当地群众称之为“水利豪华会所”。

江苏省盐城市水利局基本建设处处长 余春福:

我们当时倒不是说要档次多高，主要是那边靠着新洋港边上，就是水面附近，还有周围没有高大建筑物，所以设计单位也提出意见，说是建仿古建筑可能比较适合好看，所以我们也采纳这个意见，就这么来的。客观地讲现在看标准高。

据介绍，被称为“豪华会所”的地方属于盐城市水利局，位于盐城市南洋镇新港村的“城市防洪南洋中心河泵站”。记者来到这里看到，泵站房的西北边紧邻新洋港河，正门口是一片开阔的绿化广场，广场中间用大理石铺成的道路直接通到房屋门前，屋子本身采取四合院式的仿古建筑风格，南面一排为一楼平房，北边是一栋三层结构的主楼，两排房屋的中间以及两边都有回廊连接。记者从房屋东边的一处小门进入房屋内部后发现，院子里还造有假山、水池，北边的三层主楼一二层基本按照宾馆客房样式建造，除了专门的会议室，还配备了洗浴设施。

江苏省盐城市水利局基本建设处处长 余春福:

这个会议室有的，像有的浴室是有的。

记者现场看到，庭院内每个房间都已经上了锁，窗户还用白色窗帘进行了遮挡，房屋的顶层尚有部分工程还未完工。盐城市水利局基本建设处处长余春福向记者表示，这处建筑属于南洋泵站的管理配套用房，主要目的是为防汛期间召开会议提供住宿和餐饮服务。

江苏省盐城市水利局基本建设处处长 余春福:

整个工程是综合建的，是和其它泵站一起建的，这样一共是3800多个平方，投资额1千万多一点，土建是不到1千万，900多万，装潢是三四百万，四百万的样子。

然而，2013年，中央要求各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所后，盐城市水利局就立即停止了施工。但此时，各项工程已经基本完工。

江苏省盐城市水利局基本建设处处长 余春福:

原来计划管理设施是2012年要全部完成，到最后2012年(管理设施的)主体工程基本完成了，有的尾巴到2013年。

据了解，盐城市水利局已成立了专门的调查组对事件展开调查，并按照中央和省、市有关规定进行整改。结果出来后，将形成处理意见，并第一时间向社会公布。针对盐城市的两处超标建设，有关专家表示，这种势头必须严加遏制。

南京航空航天大学教授 邱建新:

首先从源头来看的话，政府如何加强对政府的财政预算的预结算工作，做好财政预结算，保证专款专用，与此同时，在管理的过程中，在建设的过程中，对过程进行全方位的、全程式的跟踪和监督，与此同时，对于那些违规超标建设楼堂馆所、办公室、招待所、会所等等这样行为的主要的当事人和领导人，一定要启动行政问责来追究当事人的责任，只有通过多管齐下，通过全层次的监控，才有可能遏制这样一个行为。

作为政府官员，本应保持艰苦奋斗的工作作风，把每一分钱花在真正需要的地方。然而，为追求所谓的排场和享受，有的地方政府不惜动用财政甚至甘愿背债，超标新建办公楼或豪华场所，这种行为不仅会滋生腐败，也会引起广大群众对政府的不满。狠刹奢华之风，坚决不能手软。感谢关注本期节目，再见。