新华纵横：破解食品安全监管难题

2014年2月26日，备受关注的“万斤病死猪肉加工案”在广西北海市海城区人民法院开庭审理。欧某等11名被告人被检察机关以生产、销售不符合安全标准的食品罪提起公诉，判决结果择日公布。

广西北海市海城区检察院公诉人 刘炎霞:

从周边农村收购病死猪，然后进行私自屠宰以后就对外销售，然后流入到我们群众的餐桌上。

根据公诉机关的指控，犯罪嫌疑人欧某自2011年10月起，从周边农村养猪户处收购病死猪，运到北海市海城区靖海镇马栏大小岭村某住处进行加工，每斤售价5—8元不等销往北海各县市。

广西北海市海城区检察院公诉人 刘炎霞:

今天对11名被告人的审判，应该说也再一次宣告了我们执法部门打击这种危害食品安全案件的决心。

据了解，欧某等11名被告人一年半时间内非法加工销售病死猪肉1.6万多斤，销售金额为9.3万多元。刘炎霞告诉记者，其实，早在2012年到2013年间北海查获了多起病死猪销售的案件。病死猪的处理国家有严格的规定，但是犯罪嫌疑人欧某能从养猪户处收购病死猪，而且很长时间里没有引起相关部门的注意，不难看出相关部门在监管方面出现了真空地带。

广西北海市海城区检察院公诉人 刘炎霞:

(2013年)也是有8名被告人从事收购、屠宰以及销售病死猪肉的行为。那8名被告人都分别获刑，应该说他们的行为是同一类型。一次又一次这种案件的发生，可以讲我们北海猪肉市场的形势还是比较严峻的。

不仅是广西病死猪肉案，近几年来，从三鹿“毒奶粉事件”开始到双汇“瘦肉精”再到“毒豆芽”等等一桩又一桩食品安全事件不断暴露出监管的缺位。

白亮水嫩、肥胖无根、秆美茎直……为了让豆芽美观好卖，且缩短生长时间，商贩居然私自添加七八种药物。2013年11月，天津市食品安全部门的工作人员就端掉了多个豆芽黑加工点，查获问题豆芽约3.7吨，漂白粉、AB粉、无根水、防腐剂、001亮白剂等等十余种非法添加剂。尽管毒豆芽黑加工点被迅速查处，但疑问却并未随着调查结果的公布而消除。一根豆芽从生产到销售再到百姓餐桌，需要通过质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，记者分别采访了工商、质监、农委等部门，而这些职能部门均称“不归我管”。工商部门表示，对食品生产领域的监管，该由质监部门负责，不应该由工商部门负责。质监部门表示，豆芽应认定为初级农产品，不属于食品，也没有QS，不应属于他们的监管范围；而农业主管部门只负责“地里长出的东西”，在“容器中”的不能算严格意义的农产品。

天津社会科学院舆情研究所所长 王来华:

所谓多头治理，好多部门好像都在管，实际上没有一个部门在专门管，管得有效，管得深入，管得细致，让老百姓满意。下一步，我想从机构改革的角度来说，怎么样来改变多头管理这种方式，成立专门的部门，比如说食品安全局。

如此看来，一根小小的豆芽菜，看似和这几个部门都有关系，每个部门都能管，但却出现“三不管”的尴尬局面。这种尴尬局面不仅在天津，近年来，在我国从东到西、从南到北的多个地区均查获“毒豆芽”案。

记者在采访中了解到，我国食品安全事件多发，一个主要原因是职能交叉，监管漏洞多。我国涉及食品安全的政府部门有13个，具有行政执法管理职责的政府部门有5个，容易出现食品安全监管的交叉或者空白，难以做到食品安全监管的无缝衔接。

全国人大代表 张文成:

检测不要多头检测，现在我们检测的部门很多，农业上也要设立这个机构，而且食品卫生也要检测这个机构，我觉得究竟哪个部门来监管厨物这方面，哪些部门要专管家禽这方面，还有管粮食这方面，有哪些部门管确定下来，就一个部门来管，负责检测，然后我们产品出去以后才有保障。

张文成表示，中国有2亿多家小农户和几十万家小作坊，食品安全问题无处不在，只依靠政府监督并不现实。除了提高食品行业的安全标准，建立科学、统一、权威的国家标准体系，还要推动食品监管执法重心下移，加强基层执法监督力量是确保食品安全的重要环节。

中国食品工业协会党委书记 王伟:

我们在制定一些其它产品标准的时候，我们要考虑到，执行标准比较严的企业，也要考虑到符合国家入门、进门槛的这个标准以后，让小企业、起步企业的标准。一旦标准制定了以后，那就要严格执行，那就没有什么可以商量的余地了。

全国人大代表 张祥安:

首先是强化市场监管部门的职能，在县里面撤销了工商、质检和食品药品监管，组合成市场监管局，就是尝试着能不能解决八顶大盖帽、九顶大盖帽管不好老百姓一张餐桌的问题。整合了力量，这样减少了推诿扯皮，减少了一些真空地带，向全方位，从田头一直到老百姓餐桌，能全过程地加强监管。

的确，在食品安全的攻坚战中，要实现“横向到底、纵向到边”的无缝监管，离不开基层的力量。作为人口密集、市场活跃的特大型消费城市——上海正在努力成为食品药品监管体制改革的先行者。

陈国晖是上海闵行区浦江镇食品药品监督管理所所长，3月8日，他在日常的巡查中看到了镇上一民居前数人在切西红柿，凭感觉像是一家非法食品加工作坊。之后的执法行动也证实了，这无意一瞥恰恰是捣毁一地下盒饭加工点的重要线索。

上海闵行区浦江镇食品药品监督管理所所长 陈国晖:

回来组织力量以后，对这个地方进行了一个简单的清查。马上就组织人员，我们当时是去了两台车，9个监管干部，一起去。目前这个案子正在立案调查。

目前，浦江镇食药监所共有15人的编制队伍，人员构成上也集合了质检、工商等监管人员，填补原先可能出现的多头监管缝隙。

上海市食品药品监督管理局闵行分局执法大队书记 顾琼:

现在是15名监督员以后，我们所长呢，他有一个隐患排查的发现机制。那么我们有一组的监督员，我们有监督员一共分成了三组，那么我们其中有一组的监督员，就是日常巡回在我们浦江镇的角落里面。

据了解，在上海浦江镇像这样靠基层执法人员巡查发现并最终处理的地下食品加工窝点已有2起，而这只是上海已建的149个基层食品药品监督管理所中的一个。日前上海已在8个郊区(县)所有街镇成立了106个街镇食品药品监督管理所，在8个中心城区成立了43个区域食监所。基层执法人员超过1700人，市、区县、街镇三级执法力量比例为10:25:65，万余双眼睛成为了监管部门的有力帮手。

“多个部门管不好一个餐桌”一直被认为是食品安全问题的症结之一，通过这次“大部制”改革的推进，不断完善立法，明确、细化分段管理中各监管部门的具体职责和权限，破除职权交叉，弥合监管缝隙，形成监管合力，“舌尖上的安全”才有望得到真正落实。好的，感谢收看本期节目，再见!