新华视点：从“深化改革”看百姓红利

位于上海外高桥的自贸区综合服务大厅内，每天前来领取工商执照的人川流不息。虽然自贸区已经投入使用近5个月，可这里依然平均每天诞生100家企业。记者看到，工商注册每天限号办理90个的规定，根本无法挡住陆续前来咨询的企业。

上海市工商局自贸区分局注册官 尚云凤:

这个工作量是我工作到现在，我工作到现在，我认为是工作量是最大的一段时间。

试水“深水区”改革，让上海自贸区迸发出新的活力。上海自贸区土地面积只有全市的0.45%，但每天新生企业数量却占到全市新生企业数量的大约10%。这是源于从去年9月开始，上海自贸区先行先试注册资本登记制度改革，注册登记时间从全国平均的29个工作日缩短到4个工作日。

上海市工商局自贸区分局注册官 尚云凤:

为什么我说我们这次很优化，就说你在网上只要登记一次，它整个这四套表格是一起下载的，一个商务委的，一个工商的，我的工商登记表格，包括工商需要提供什么材料，这个网上也会跟你全部写清楚的。

记者看到，除了国内企业，现场有多家外资企业正在办理注册登记，自贸区改革红利正在吸引全球目光。

上海市工商局自贸区分局注册官 尚云凤:

现在的企业是质量越来越高了，而且我看现在特别是最近这段时间进来的企业，文化类的，贸易类的，包括建筑类的都蛮多的，而且中外那种比较大型的企业也进来了。包括外商的很多，包括松下啊，比较优质的那些企业都进来了。

截至2月底，自贸试验区新设企业6610户，其中内资6100家，外商投资企业510家，并未出现注册资本虚高或虚低的现象。而从今年3月1日起，注册资本登记制度改革也正式在全国推开，成为上海自贸试验区首个向全国推广的成功经验。

3月3日是全国启动工商登记制度改革后的第一个工作日。在广西政务服务中心，广西富业世界城市更新有限公司法人黄连胜前来办理业务。两天前，他刚刚提交了申请办理注册公司的相关材料，而今天，他就拿到了营业执照。

广西富业世界城市更新有限公司法人 黄连胜:

以前的话就是花费了很多的资金积压时间，企业损失比较大。(现在办证)严格来讲应该是按小时计算的，上一次来的话是把名称核出来，可能花费了一些排队的时间，那么这一次来你就是一个很简单的受理和发证过程。

黄连胜说，按照改革前的公司注册资本登记制度，他要先筹集等额的注册资金放在银行一段时间，等评估完成后才能拿到办证所需的验资报告。而注册资本由“实缴”改为“认缴”后，工商部门减少了验资报告的环节，并简化了办证流程，最大限度地方便了群众。

广西壮族自治区工商行政管理局企业监督管理处处长 刘伟林:

工商登记机关不再审验申请人提交的验资报告，就意味着可以办“一元公司”，“零首付”也可以注册成为公司，这样的话就可以给创业者大大地提供了便利。

全国人大代表 浙江省省长 李强:

从效果来看，老百姓第一是感到办事的时效短了，第二审批的内容少了，第三就是方便了，这使老百姓感到是我们政府做了一件比较实在的事。

李强所指的是浙江工商商事事项简化手续的改革效果。而这只是浙江政府自身改革的起点。作为浙江省省长，由他牵头的“三张清单一张网”新一轮改革已经启动。这一轮改革，更是直接追溯到了政府权力的源头。

全国人大代表 浙江省省长 李强:

第一张清单就是我们的行政部门政府的权力清单，也就是说我们政府行政部门到底有哪些权力，权力是哪里来的，今后怎么制约。

早在去年，浙江省就曾在富阳市进行试点，并成功将县一级政府和部门的权力由过去的8000多项，精简到了2500项。今年，省政府将一一分析这些行政权力的合法性、合规性、合理性和必要性，并通过优化职权配置、界定职权边界、公开职权运行以及完善职权监管，来明确权力清单。

全国人大代表 浙江省省长 李强:

我们以后每个部门通过清权、确权以后，要把自己所有的权力向社会全部公布，包括权力哪里来的，这些权力是怎么在运作的，以后有人在使用这些权力，他的结果是怎么样。

第二张清单是“企业项目投资负面清单”。市场机制能有效调解的，一律取消审批；由基层管理更为方便更为有效的，一律下放审批。这张清单之外，企业的任何投资项目，浙江任何一级政府都不能再以任何借口强制审批。

全国人大代表 浙江省省长 李强:

(十八届)三中全会明确提出来，要建立企业投资项目政府不再审批的这种核准项目外，要建立核准项目外，要建立核准目录外企业投资项目政府不再审批的这么一个清单，那这张清单实际上就是一个所谓的企业投资的负面清单。

第三张是“政府部门专项资金管理清单”。今后，浙江省级政府部门不再直接向企业分配和拨付资金，也不再直接向企业收取行政事业费。而一张网则是省市县三级联动的行政审批网，通过全省网上政务大厅，形成“一站式”网上办理，“全流程”效能监督。

全国人大代表 浙江省省长 李强:

改变省级政府部门的这种管理方式、行使公权的方式，这个如果做得好，对我们政府职能转变是一个很大的提升和推进。

完善缜密的制度设计在推进过程中却并不容易。李强告诉记者，触动利益比触动灵魂还难，与36年前的改革开放不同，此轮改革将各级政府及部门由过去改革的组织者、推动者变为改革的对象。虽有阻力，却是历史的大势所趋。

全国人大代表 浙江省省长 李强:

我们为什么叫深化改革，更主要的是要处理政府和市场的关系、政府和社会的关系，那么政府和市场的关系、政府和社会的关系都跟政府自身挂上钩来，我们首先就是要调整政府的利益。

全国政协委员 周汉民:

这份(政府工作)报告中提到两份清单，着实就是对全面深化改革决定的最好诠释。这里提到的权力清单我以为，就政府及其各部门，今后的施政除了法律明确规定授权的，一律皆不可为。

伴随着权利清单制度逐步建立，全国各地取消和下放行政审批事项，简政放权也继续迈出了坚实的步伐。

3月3日，广东顺德杏坛镇居民梁爱君带着孩子来到当地服务中心办理港澳通行证。

广东顺德杏坛镇居民 梁爱君:

以前就麻烦一点，要到大良(城区)那边去办，现在不用了，现在就在这里(杏坛镇)可以办到啦。(那如果去大良的话大概需要走一些怎么样的程序，需要多久?)也是挂号之类的，都要一天，因为那边比较远，麻烦很多。

杏坛镇是顺德率先推进行政服务中心的“实心化”改革试点区，以前该服务中心既不是审批业务主体，也不是监督主体，只是为进驻中心的各部门提供办公场所。如今，他们变成了集审批、服务、监督于一体的实权机构。同时利用实心化整合资源的优势，对一些审批事项进行合并，对一些程序进行简化、精减。

顺德区杏坛镇居民 何腾升:

之前它还没合并的时候，就要规划、房产、还有用地这几个部门都基本跑完，但是现在的话这几个部门一合并，然后一站式的收件，到现在的话，大大缩短这个时间，缩短很多，还有办证排队的时间也比较快捷，以前在这里等一个小时以上是家常便饭，但是现在的话就十分钟。

记者了解到，随着行政审批事项的减少，在审批方面确实是提高了审批部门的行政效率，降低了行政成本，但是减少审批不等于政府不管，只是改变原来以审代管的模式，现在是“精审批、重监管”，对取消审批的事项加强后续监管。

全国政协委员 郝远:

简政放权，让市场成为资源配置的主体，是我们改革的方向。我们说市场对资源的配置起主体作用，绝不是说要忽略政府的宏观调控作用，如果政府真正地从这个市场完全退出的话，就会出现虽然行政权力下放了，但是因为没有相应的市场规则迅速地建立，没有一个公平竞争的环境，反而事就更难办了。

郝远委员认为，政府该管的管住管好，该放的放开放到位，“有形的手”加上“无形的手”，便相得益彰。十八届三中全会以来，中央在一系列关键领域的改革不断取得新突破。其中出台的“八项规定”、“六条禁令”、规范公务员行为等一系列规章制度力度之强、势头之大，前所未有，充分展现了中央在作风整改，深化改革中的魄力。

太原市物价局办公室主任 王振红:

就是咱们都根据细化，因为啥呢，只要能不接待的，咱们一律不予接待，通过这方面，咱们去年的跟前年相比，咱们的接待费用节约支出三公经费在30%左右。

两会前夕，记者来到了太原市物价局的食堂。据了解，食堂每天就餐人数多时能达到90来人，少的时候也有40多人，食堂每天提供四个热菜，两荤两素，还有两个凉菜，供人们自取。由于用餐人数的不确定性，为避免浪费，食堂根据排队情况加菜。

太原市物价局办公室主任 王振红:

我们就是从食堂开始(整顿)，就是我们通过为期一周左右的时间，就是专门说职工就餐要自己掌握好量，不要有剩菜剩饭的现象发生，同时如果说一旦发生，我们要进行通报，进行谈话，通过这些渠道来制止职工在这方面的浪费现象发生，也同时节约咱们这方面的开支。

据王振红介绍，自从中央八项规定出台以来，太原市物价局首先拿餐厅“开刀”，目的是让员工养成节约的意识。这种做法虽然有强制之嫌，却非常好用。自从整治之后，食堂餐厨浪费这一方面基本得到了杜绝。原来每天倒掉的剩菜剩饭都要填满的垃圾桶，如今只能看见一层薄薄的汤汤水水。

太原市物价局工作人员 郭燕萍:

它肯定产生的垃圾比以前减少的量要少了很多，你看现在这个垃圾，基本上没有饭的那个垃圾，所以说大家肯定吃饭就很自觉，很有那种勤俭节约的那种想法。

记者了解到，让员工在吃饭上有了节俭意识后，太原市物价局在会议费用，出差费用，公车使用等方面进行节俭改革也就顺理成章了，如今，能不出的差不出，能不接待的不接待，超标车一律停止使用，三公经费降低幅度很大。大家的工作都一门心思放在服务对象上。

全国人大代表 李乐成:

风气的改变，肯定会对我们国家的经济社会，甚至五位一体的生活各个方面产生重大的积极变化，没有这个改变，说的中国梦那些方面可能都会是个空想。

李乐成代表认为，当前我国的改革已经进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，因此需要建立一个风清气正的社会氛围，只有这样，才能面对利益格局中的重大挑战。

全国人大代表 李乐成:

现在利益格局是从过去的改革的涉及的利益调整，可能只是一方面，两方面，或者是少的几方面的调整，现在是系统性的，涉及到各个利益阶层的深度的调整，要统一这么一个意见，要取得改革的共识，这个是难的。

今年1月24日，广西全面深化体制改革领导小组成立，将对经济体制、开放合作体制、社会体制、农村和生态文明体制、党的建设制度等多个方面进行改革。

中共广西壮族自治区党委副秘书长、改革办负责人 刘有明:

有领导小组的总台账，有专项小组的分台账，再加上每个专项改革职能单位的可以说工作细账。所以要按算账来讲就是有几本账，有总账、有分账、有细账。改革这样就环环相扣，这样才能高效率地运转，一项一项地推进。

刘有明说，目前看改革的难度是存在的，而且很难取得立竿见影的效果。并且过去在改革过程中形成的一些机制体制，也可能会成为改革的对象。

中共广西壮族自治区党委副秘书长、改革办负责人 刘有明:

(改革)可以说也改到我们一些人的头上，所以现在是要掏人家口袋里的权力、动自己的奶酪、革自己的命，所以这种利益的障碍，打破这种利益的格局，所以更加会阻力更大。

采访中，两会代表和委员们普遍认为，新一轮改革是一场从根上进行的改革，改革广度和深度前所未有。改革的总目标上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，改革难度超越以往。因此要通过建立缜密的制度，实现党、国家、社会各项事务制度化、规范化、程序化，而且要对各种可能出现的问题提前预期。

全国人大代表 李乐成:

我们的每一项改革和社会所期盼的会有那么一点点的(距离)，有些可能不会同步，有的是有那么一点差距，还需要做深入的思想引导，舆论引导，取得社会的共识这方面工作。

十八届三中全会的诸多政策中，“单独二孩”可以说最受老百姓关注。继浙江、江西、安徽、北京之后，今年将有更多地方开始实行“单独二孩”政策。与此同时，产科儿科等卫生资源、学前教育、义务教育等教育资源配套改革措施是否同步跟上也为百姓所关心。

上海市卫生和计划生育委员会党委书记、副主任 黄红:

有关教育资源方面，的确两三万新出生人口以后，对3年以后这些小孩子的入园情况是一个很大的挑战。

据上海市卫生计生委测算，上海目前符合“单独二孩”政策条件的育龄妇女约46万人，去除尚未生育、已育2个孩子的，实际约有37万人。按照单独夫妻生育意愿、自然间隔等因素推算，“单独二孩”政策落地后，上海3至5年内户籍人口增长数可能在7.5万至15万之间，预计每年新增2至3万。目前上海全市有3600张的产科床位，从硬件上看，尚可应对每年增加2-3万的出生人口。但产科医生和儿科医生的缺口急待弥补。

上海市第一妇婴保健院副院长 孙静:

开放“单独二孩”以后呢，我们更加任务艰巨，虽然预测短期之内影响不大，但是培养一个儿科医生最起码8年。相当于一个高架道路，上面很堵，但是一到下面下匝道下不去。所以儿科这一块也希望第一国家的政策能偏向于儿科的建设，产科的建设，能加大一点投入，也鼓励民营办医能够在儿科方面有所作为。

上海市卫生和计划生育委员会党委书记、副主任 黄红:

我们在调整完善生育政策的时候，跟这些部门做了相应的调整和沟通，他们非常支持政策的实施，他们已经跟各个区县在资源配置(方面)做了相应的准备。我相信3年以后，随着生育小高峰的到来，一定会比较妥善地处理好这个事情。

像“单独二孩”政策一样，中央即将启动的医疗、教育、住房、就业等很多方面的改革都是与人民群众利益直接相联，改革寄托着亿万中国人的企盼和期待。

全国政协委员 梅兴保:

政府的工作报告中间突出了这个改革，总结过去一年的工作，为什么能够做到困难比过去预想的大，但是执行的结果比预想的好呢?它其中就是我们在过去的一年扎实推进了一些改革。那么在新的一年，在部署工作的时候，第一项工作就是扎实推进各方面的改革。而且这个改革它首先从政府自身的改革做起。

全国人大代表 李乐成:

壮士断腕就自己革自己的命，我们过去的工作习惯，我们过去的一些陈旧的理念，凡是和市场经济，和市场起决定性作用的要求不相符的，坚决地动手，坚决地干。在这一点我觉得应该作为我们改革的，各个层次改革的首选，各级政府改革的首选任务。

李克强总理在政府工作报告中强调“改革要从群众最期盼的领域改起，从群众最关心的问题改起”，这充明说明全面深化改革顺民意合民心，改革有了坚实的群众基础。我们相信，2014年随着各项改革全面推进，改革必然会不断提高人民生活水平和质量，必然会让广大人民群众普遍感受到实惠!好，感谢收看今天的新华视点，再见!