中央城镇化工作会议回应社会三大关切

刚刚闭幕的中央城镇化工作会议提出，推进农业转移人口市民化是中国城镇化的主要任务之一。目前，我国已实现52.57%的常住人口城镇化率，但只实现了35.29%的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。

社会关切之一:人到哪去?

市民化问题将优先解决存量

对此，专家表示，解决农业转移人口市民化问题，要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。那么，谁先谁后呢?中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。

中国社科院副研究员陈飞表示，由于历史欠账和财力所限，城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则，首先解决存量问题，随着制度的完善和财力的增加，再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。

社会关切之二:钱从哪来?

城镇化将成民资新的投资渠道

加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年，我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。然而，政府财力是有限的，不能光靠财政资金来支撑城镇化进程。那么，钱从哪里来呢?中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。

对此，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案，充实地方财力、调动地方积极性、鼓励社会资本参与。目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。

此外，人多地少也是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。专家称，我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。

社会关切之三:地怎么管?

城镇建设用地将以盘活存量为主

那么，城镇建设用地从哪来呢?中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。

中国金融台记者张晓松、杜宇、江国成、金银珠，北京报道。

这次中央城镇化工作会议，是改革开放以来首次举行。城镇化是现代化的必由之路，对于拉动经济增长、调整产业结构、保障改善民生，都将发挥重要作用。在推进的过程中，不可避免地会遇到各种困难和问题。希望这次会议上提出的发展方向、实现道路，能够成为我们步入新型城镇化发展道路的风向标。