中央摸底地方债防范隐藏风险

新华社记者赖冬阳:国家审计署官方网站近日发布了一条非常简短的消息，但这条消息却在业界引发了关于“审计风暴”的猜想。公告称，将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。不过，业界普遍认为，这次审计主要针对地方性债务，旨在了解地方债的系统性风险和结构性风险，属于防范风险的范畴。

上一次审计署全面审计政府性债务是在2011年3月到5月，当年6月发布的审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额为107174.91亿元。在专家看来，本轮审计的含义与2011年是不可比的，在当前经济面临较大下行压力的背景下，本次审计主要以摸底为主。

债务的统计上不完善的体系，也就是中央政府也不清楚到底各地的情况怎么样，各地到底有多少债，以什么形式来负债，他也不清楚。所以我觉得就是出于摸底这样一个目的。事实上，直到现在为止，地方债务规模究竟有多大，由于统计路径不一，数字有很大出入。但是一些地方政府债务增长过快，却是一个不争的事实。统计显示，1997年以来，我国政府地方债务规模，随着经济社会发展逐年增长。

1998年和2009年，债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%；2010年的债务余额比上年增长18.86%；而2012年审计的36个地方政府本级政府性债务，比2010年增长12.94%。在这些资金当中，有可能跟过去的大额投资有关，或者说粗放型经济有关。

业内人士分析认为，目前，地方政府债务产生的原因可以归结为以下几方面:以GDP为主的政绩考核制度刺激了地方政府竞相负债、获取短期经济利益的行为，这是地方政府债务激增的根源；地方政府权力过大，在某种程度上几乎可以不受市场约束地“滥用”土地和资金，这也刺激了地方政府债务膨胀；中央和地方收入财权和事权关系不匹配，使地方政府可以将负债带来的公共成本外化，于是有了更强的负债偏好。

因此，有专家指出，虽然地方债务支撑了我国近些年基础设施的建设，而且相比美国、日本等高债务率国家，我国目前的债务水平仍然处在国际惯例的临界点之下，在安全的区间内，但是由于各地偿债能力不一，需要防范局部地区和具体项目出现系统风险。

所谓摸底就是你要合理地评估在经济处于什么样的情况下，会导致政府的运行、社会保障方面会导致风险上升，风险在什么情况下，它到底安全边际有多少，这些情况做一个综合的了解。

多位业内专家判断，此次审计行动对于稳定市场的预期影响无疑是正面的，一旦风险得到清查，不仅能够减少各种估算的干扰，有针对性地对风险进行隔离、消化，并且有助于未来在对风险的控制与处理上达成一致意见。

应该说这次审计是着眼于未来的。也就是说未来会更加规范，他可能会经过这次调查之后，出台地方债方面更加完备的措施。比如说，谁可以发，怎么发，这个量的控制，债使用于何种目的，怎么使用，我想这些未来都会有进一步细化。

新华社主持人赖冬阳:防范地方债务风险、拓展地方融资渠道方面，未来还需进行更加细致和有力的改革；在操作上，也要坚持方式创新。我国城镇化进程正在加快，拓展多元化的融资渠道非常重要。其中，市政债的方式在实现地方政府自主权扩大方面具备独有的特点，而且还能强化地方政府必须自己还债的意愿，可以借鉴。(记者孙青 李海伟)