楼市调控下 土地市场或陷入低迷

新华社主持人赖冬阳:中国国土资源部日前在北京发布公告称，2013年全国住房用地计划供应量为15.08万公顷。从2011年的21.8万公顷到2012年15.93万公顷的计划量，这已是政府连续第二年调减年度全国住房用地供地计划。来看报道。

国土部2013年全国住房用地供应计划显示，今年全国住房用地计划供应15.08万公顷，是过去5年年均实际供应量9.77万公顷的1.5倍，但从计划额度角度计算，这个数字已经连续两年减少。对于土地供应计划逐年减少的情况，有专家表示，出于对“土地财政”的依赖，不少城市此前几年大量供地，挤压了后续的供地空间。此外，拆迁等土地一级开发成本的提高，也给政府部门的土地储备增加了难度。

而值得注意的是，今年供地计划中保障性安居工程和中小套型普通商品房用地计划分别为4.15万公顷和7.82万公顷，占总量79.4%，比去年略有提升。国土部表示，这将充分满足2013年新开工630万套保障性安居工程用地应保尽保要求，而对房价较高、上涨较快的地区，适当增加并优先供应中小套型普通商品住房用地。

从区域分布来看，供地计划更多地向热点城市倾斜。国土部公布的数据显示，与整体供应计划的核减不同，今年一线城市的住房用地供应计划同比增加2.8%。其实近几年来，一线城市的供地计划完成并不理想，并导致房屋市场出现严重供需失衡的局面。为此，今年年初，国土部曾在内部文件中，专门要求一线城市增加住房用地供应。

相比之下，随着一线城市土地门槛的提高，以及房企进军二三线城市的大潮兴起，近几年广大二三线城市的土地供应规模较大，给部分区域的房屋市场带来库存压力。因此，这些城市今年减少供地规模也在意料之中。公开数据显示，今年佛山、沈阳、济南等地均缩减了供地计划。而按照住建部政策研究中心主任秦虹的观点，当前房地产市场的供应量处于一个较高的水平，市场的最大问题在于住房占有量不平衡，不同人群、不同家庭之间，人均住房面积差距较大。不同区域市场之间，同样有着较大的差别。

据了解，针对区域市场形态的不同，未来国土部在供地环节将采用更多的分类指导。其中，一线城市将被要求增加土地供应规模，并采取有关措施平抑地价。广大二三线城市未来将以消化存量用地为主，供地规模难有大幅提升。

与供地计划的连年核减相比，土地有效供应更为外界所关注。数据显示，2011年，全年住房用地计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷，计划落实率仅为62.34%。2012年初，全年住房用地供地计划是17.26万公顷，但由于上半年的完成情况欠佳，国土部在年中将当年计划缩减为15.93万公顷。与此同时，来自国家统计局的数据显示，今年1-3月份，房地产开发企业土地购置面积6134万平方米，同比下降22.0%。

事实上，土地实际供应量更多取决于市场形势。业内人士分析指出，对于一些此前供地规模较大的城市，可以预期未来市场竞争激烈，房价上涨空间和利润空间有限，多数房企不愿意在这些城市获取新增土地。再加之楼市调控政策的影响，可以预见，二三线城市的土地市场将陷入一定程度的低迷。

新华社主持人赖冬阳:众所周知，计划供应量不等于实际成交量。专家认为，随着“新国五条”的落地，房企的拿地热情受到影响，或将导致整体土地市场陷入暂时低迷。而受此影响，今年的供地计划完成情况恐怕也不容乐观。