专访侯淅珉：推进新型城镇化需软硬件配合

侯淅珉：安徽省省政府常务会听取了铜陵市关于深化城镇化体制改革方案的汇报，确定把铜陵市作为安徽省城乡一体化综合改革试验区，这一年多来，围绕城乡一体化改革铜陵市出台了一系列的政策措施，目前主要是两项改革初步完成，首先是户籍制度改革，实行了城乡居民户籍登记一体化，实行了流动人口居住证制度，围绕户籍制度改革的各项工作已经全面推开，其中户籍的标注全面完成，流动人口居住证的发放两万多张。在户籍制度改革的背后，主要是公共服务的均等化，铜陵在推动城乡居民公共服务均等化方面，我们在就业、医疗、养老等社会保障制度，基础设施建设，包括城乡的居民保障制度方面已经基本上实施了一体化的制度，实现了城乡低保的并轨，实现城乡养老制度并轨，今年正在推进城乡医疗保险的并轨。

其实在基础建设方面，在公共服务的硬件建设方面，我们包括在乡镇，包括在中心村，文化站的建设医疗站建设都是按城乡一样的标准进行标准化建设，应该说硬件的标准化正在实现一体化，那么围绕城乡一体化改革，这是城乡方面，那么在城市流动人口和本地原来户籍人口之间我们实行的居住证制度，这个居住证制度，城镇居民所有享受的公共服务外来人口同样可以享受，那么现在唯一的差别就在住房保障方面，本地人口是落户三年可以享受住房保障，外来人口符合条件的需要五年，其他的服务基本上和当地同质化了。第二项重大改革是围绕农村产权改革，铜陵市已经完成了集体土地所有权的确权登记，在农民的宅基地、承包地、山林经营权的登记也完成了百分之九十，民房的登记已经完成了测绘，百分之二十的民房的确权登记也已经全部完成了。那么我们现在面临的问题一个方面是中央部委分条条的有些政策对地方的统筹有些影响，比如农村新农合，它的政策体系和城镇居民的的医疗保险，这个政策体系是不一致的，我们在统一统筹 城乡，统一城乡居民的医保的政策过程中就面临着和上面的政策怎么衔接的问题，这是一个大问题。第二个问题就是土地，农村集体土地怎么真正的资本化，农村确权土地怎么能够真正进入市场，真正实现土地资本化从而使农民能够稳定的依附收益，这也是我们下一步需要破解的难题。