管好农民的“钱袋子”有新招 那就上网吧

随着经济的发展，农村集体经济总量日趋扩大。作为农民的“钱袋子”，如何对其进行有效监管成为一项课题。广东佛山市里海镇推广试点的两款网络软件为此“探”出了一条路子。

广东佛山市南海区里水镇北沙村村民村民  沈州:我们这个农田，全都是通过上那个交易平台，全部都是有广西的、有清远的、有英德的农民来这里招标来投的。它都是种菜，种蔬菜，运到农贸市场上面去卖的。我们还有一大片的土地，就是全部都是这样的了。不单指这一片，还有那边那一大片，这些农田全都是通过交易平台招标，上网去招标投的，它们都是中了标的。

沈州，佛山市南海区里水镇北沙村村民。他告诉记者，北沙村的集体土地对外承包时，必须经过一个公开、透明的信息网络平台，村民享有决定权，再不是“村干部说了算”。

广东佛山市南海区里水镇北沙村村民  沈州:以前租给别人做，就是1000多元一亩地，现在通过交易平台，举牌来招标，就达到差不多4000元一亩的产值，以前1600、1700元一亩都给人承包。但是现在上了政府的网站，上了交易平台，那个土地使用的产值就不同了，大大的提高了土地的使用，增加了我们的村民的收益。

眼前这块鱼塘面积约为3亩，2011年以前，这块鱼塘的承包价一直维持在2000元左右，现在却增至3000多元。72岁的村民易振前见证了这一变化，变化得益于一款交易软件，“价高者得”的原则在承包市场得到体现。

广东佛山市南海区里水镇北沙村村民  易振前:我们开过股东会，这个鱼塘底标是多少钱，我们协商了，就做标底，如果高于我们的标底，就是以高者得。

村民口中的交易平台，是指两套可以上网操作的软件。一个是农村集体经济财务监管平台，负责监管村集体财务；一个是农村集体资产管理交易平台，负责监管村集体资产交易。村民们认为，这两款软件的发明，使得村集体资产、资金、资源更加公开、透明，减少了村官腐败。

广东佛山市南海区里水镇北沙村村民  沈州:现在村民很放心。我们村小组的处理问题，土地承包，大家都很放心。因为有下面镇政府监督，加上公平、公正，上政府网、上交易平台，所以每一次投标，大家都很放心。我觉得一个村民，现在这样做，真的很好。

那么，这套监管软件是如何运行的呢?这里是里水镇政务服务中心，3楼办公间里30多位工作人员正在忙碌，他们每天任务就是实时监控村集体的支出，金额从数十元到数百万元不等。

我们这个系统主要是基础性的一个财务记账管理的一个录入的系统，另外，最主要最大的特点，它是一个监管的系统。监管的主要的特点是一个实时的、在线的跟动态的监管。

王菲，里水镇农村财务监管中心总监。她告诉记者，农村集体经济财务监管平台实现了村级财务实时在线监控、村组收支货币资金和财政专项补贴全部统一管理，村级资金流向一旦异常变动，系统自动报警，报警级别以“五角星”的多少进行区分，三颗为严重报警。报警信息会通过系统自动发送到村支书、村主任等相关监管工作人手机上，从而将“事后监督”变为“事前监督”。 

广东佛山市南海区里水镇农村财务监管中心总监 王菲:这一块主要是可以控制到村里面一个收入，就是收款的一个漏洞。就是以前他通过手动开票，然后你没有及时的核销，或者没有及时去处理，就可能会发生一个损失。就我们把以前的事后的一个解决问题的状态，现在解决在事前。就事前做一个监控跟一个防范的措施，这样的话就以免发生一些资金收不回，或者是其他的“三资”的管理问题。

交易平台作为一种工具要充分发挥监管作用，关键还在于基础信息采集的准确。为此，王菲带领的30多名工作人员则充当了信息采集员的作用。这些会计员成为独立于村民和村两委的第三方中介组织，取代了村委会会计和出纳，防止了“做假账”、“做坏账”等现象出现。里水镇北沙村常住人口3800人，每年村集体经济收入达2000多万。李冠鸿是该村村主任，他说，从2011年开始推行的北沙村，在“双平台”的监管下，村干部私相授受、权力寻租的空间有效遏制，不仅实现了村集体资产的保值增值，帮助农民增收，也降低了村官腐败风险，从而赢得村民的信任。（新华社广东分社 记者 周强 李思佳  ）